Ciclo · Técnico Superior en Coordinación de Emergencias y Protección Civil
El plan que activa España cuando la emergencia supera lo ordinario
El PLEGEM es el instrumento organizativo con el que el Estado dirige y coordina la respuesta a las emergencias de protección civil de interés nacional, y presta apoyo al resto de Administraciones Públicas. Recorre su estructura, sus órganos y su forma de activarse.
Situaciones operativas del PLEGEM
Bloque 1 · Disposiciones generales
¿Qué es y para qué sirve el PLEGEM?
El Plan Estatal General de Emergencias de Protección Civil (PLEGEM) es el máximo instrumento de planificación del Sistema Nacional de Protección Civil, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 15 de diciembre de 2020.
1.1Objeto y ámbito
Contiene el marco orgánico-funcional, los mecanismos de movilización de recursos y el esquema de coordinación en las emergencias de protección civil de interés nacional. Su ámbito territorial es todo el territorio nacional, pero puede activarse también en el exterior.
1.2Fundamento jurídico
Se apoya en el art. 149.1.29ª de la Constitución, en la Ley 17/2015 del Sistema Nacional de Protección Civil y en la Norma Básica de Protección Civil.
1.3Funciones básicas
Gestionar emergencias de interés nacional, apoyar a otras Administraciones, integrar Planes Especiales y Territoriales, servir de puente con el Sistema de Seguridad Nacional y canalizar la ayuda internacional.
·Enfoque multirriesgo
Está pensado para riesgos inespecíficos y crisis de baja probabilidad pero muy alto impacto, ante las que los planes ordinarios no bastan.
Bloque 1.4 · Órganos competentes
Quién decide en cada nivel territorial
El PLEGEM distingue tres niveles de competencia. En cada uno, la responsabilidad recae sobre órganos distintos.
Dirección del PLEGEM en todas sus fases
Dirige por delegación en preemergencia
Gestión, mantenimiento e implantación
Comité Estatal de Coordinación y Dirección
El titular del Interior dirige siempre en emergencias de interés nacional. La Subsecretaría o la DGPCE dirigen por delegación en preemergencia.
Nivel autonómico
Comités de Dirección de los Planes Territoriales/Especiales, integrados por un representante de la CA (rango de Consejero) y la persona titular de la Delegación del Gobierno. Actúan sólo en emergencias de interés nacional o si la Dirección del PLEGEM lo determina.
Nivel provincial
Los órganos que fijen los Planes Territoriales/Especiales activados, junto con las Subdelegaciones del Gobierno.
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno
Ejercen las funciones de protección civil y emergencias en su ámbito territorial bajo dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Integrantes fijos: Subsecretaría del Interior y DGPCE, más representantes de Secretaría de Estado de Seguridad, Guardia Civil, Policía, Tráfico, Departamento de Seguridad Nacional, Ministerio de Defensa y AEMET. En emergencias de interés nacional se suman un representante de la CA afectada, la Delegación del Gobierno y la UME.
Funciones:
- Apoyar y asesorar a la Dirección del PLEGEM.
- Activar el Mecanismo Nacional de Respuesta.
- Valorar medidas extraordinarias.
- Preparar y evaluar campañas de interés nacional.
- Evaluar anualmente los resultados del Plan.
Bloque 2 · Redes del Estado
Cómo circula la información en una emergencia
Las redes se basan en el principio de redundancia: nunca debe fallar la comunicación entre los órganos de dirección y los servicios operativos.
Sistema de comunicación de avisos de emergencia a las autoridades competentes, gestionado por la DGPCE a través del CENEM. Los organismos que detecten amenazas inminentes deben comunicarlo al CENEM. La activación autonómica de situaciones 1 y 2 es, en todo caso, notificación obligatoria al CENEM.
Instrumento de anticipación de riesgos gestionado por el CENEM. Contiene el Mapa Nacional de Riesgos, catálogos de actividades generadoras de emergencia, el registro de Planes de Protección Civil, el Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catástrofes, y el Catálogo Nacional de Capacidades de Respuesta Inmediata.
Gestionado por el Centro Tecnológico de Seguridad del Interior. Ofrece canales digitales cifrados de voz que conectan a la DGPCE, la Secretaría de Estado de Seguridad, las Delegaciones/Subdelegaciones, los Centros de Emergencia de las CCAA y la UME.
Organización jerarquizada de radioaficionados voluntarios encuadrados en la DGPCE. Transmite mensajes cuando no hay otros medios de comunicación operativos disponibles. Se activa por la DGPCE.
Bloque 3-4 · Riesgos y capacidades
Del riesgo a la respuesta: cómo se movilizan los recursos
3Mapa Nacional de Riesgos
Integrado en la RENAIN. Recoge los riesgos de los Planes Estatales y de las CCAA/Ciudades Autónomas, con especial atención al cambio climático.
4.2Mecanismo Nacional de Respuesta
Gestionado por la DGPCE vía CENEM. Es el instrumento operativo para solicitar medios de otras Administraciones Públicas.
4.3Módulos Nacionales de Emergencias
Dispositivos autosuficientes y autónomos que deben ser autosuficientes, desplegables rápidamente e interoperables. Configuran el Catálogo Nacional de Capacidades Operativas de Respuesta Inmediata.
4.6Movilización internacional
Puede solicitarse ayuda al Mecanismo Europeo de Protección Civil o bilateral/multilateral cuando los medios nacionales sean insuficientes. Requiere que el PLEGEM esté en preemergencia, emergencia de interés nacional o apoyo a otros Sistemas Nacionales.
Bloque 5 · Órganos de gestión
Tres capas de gestión operativa
El PLEGEM se gestiona con órganos de dirección, órganos de mando e intervención, y centros de coordinación de emergencias.
Dirección del Plan
Ministerio del Interior en todas las fases; en emergencia de interés nacional siempre su titular.
CECOD
Integra y coordina a las Administraciones implicadas, activando el Mecanismo Nacional de Respuesta.
Dirección Operativa de la Emergencia
En interés nacional recae en la jefatura de la UME, salvo que no se despliegue.
Gabinete de Coordinación Informativa
Dirige la política informativa hacia la población afectada y coordina con las CCAA.
Comités de Dirección Territoriales
Autonómicos o provinciales, coordinan el PLEGEM en su ámbito en emergencias de interés nacional.
- Grupo de intervención
- Grupo de reconocimiento de daños y restablecimiento de infraestructuras
- Grupo de evacuación y rescate
- Grupo de seguridad
- Grupo forense
- Grupo sanitario
- Grupo de albergue, abastecimiento y asistencia social
- Grupo de apoyo logístico
- Grupo de intervención psicosocial
La Dirección Operativa decide cuáles se constituyen realmente; pueden fusionarse entre sí según la naturaleza de la emergencia.
CENEM
Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias. Centro instrumental y de comunicaciones en todas las fases del PLEGEM; en interés nacional actúa como Centro de Coordinación Operativa.
Centros de Coordinación Operativa (CCO)
Instrumentales y de comunicaciones de la Dirección de la emergencia, dependientes del CENEM.
CCO Integrados
Cualquier CCO puede integrar a los responsables de todas las Administraciones afectadas, especialmente al transferir responsabilidades hacia interés nacional.
Bloque 6 · Operatividad
Las 5 fases del PLEGEM
Las tres primeras fases son acumulativas, aunque no se declaren de forma sucesiva.
Alerta y seguimiento permanente
Modo ordinario y siempre activo de la DGPCE y el CENEM, en conexión con todos los centros de emergencia.
Preemergencia
Se declara por el Ministerio del Interior cuando puede necesitarse la aportación de recursos de otras CCAA o del Estado.
Emergencia de interés nacional
Requiere dirección nacional y movilización extraordinaria de todas las Administraciones.
Apoyo a otros Sistemas Nacionales
Derivada de la Ley Orgánica 4/1981 (alarma/excepción/sitio) o de la Ley de Seguridad Nacional.
Recuperación
Hasta restablecer las condiciones mínimas de normalidad y los servicios esenciales.
Vuelve a la escalera de situaciones operativas (1, 2, 3 y E) al principio de la página: cada situación operativa se corresponde con el nivel de gravedad dentro de estas fases.
Bloque 7 · Otras activaciones
El PLEGEM también se activa sin ser una emergencia de protección civil
El plan puede ponerse en marcha por causas distintas a una emergencia de protección civil declarada de interés nacional. En estos casos activa su fase de apoyo, y es compatible con una emergencia de interés nacional si concurren circunstancias distintas.
7.1Ley Orgánica 4/1981
Cuando el Real Decreto que declara el estado de alarma, excepción o sitio incorpora la activación del Sistema Nacional de Protección Civil. Se activa en fase de emergencia de interés nacional si la causa es una emergencia de protección civil, y en fase de apoyo en los demás supuestos. Dirige siempre el titular del Interior.
7.2Ley de Seguridad Nacional
En situaciones de interés para la seguridad nacional que prevean activar el Sistema Nacional de Protección Civil. El PLEGEM se activa en fase de apoyo a otros Sistemas Nacionales según el Real Decreto correspondiente.
7.3Otras activaciones
El PLEGEM puede activarse en fase de apoyo ante situaciones que afecten gravemente al funcionamiento de un servicio esencial o crítico para la comunidad, conforme a normas de rango legal.
7.4Emergencias en el exterior
Ante catástrofes fuera de España, en el marco de la UE o de compromisos bilaterales/multilaterales. Decide el Ministerio del Interior, con seguimiento reforzado del CENEM junto a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Bloque 8 · Medidas de protección
Proteger a las personas: el objetivo central del PLEGEM
Información y avisos
Derecho esencial de la población ante el riesgo.
Control de accesos
Lo determina la Dirección Operativa; lo aplica el Grupo de Seguridad.
Confinamiento
Permanencia en domicilios u otros edificios seguros.
Alejamiento
Traslado a lugares seguros cercanos con medios propios.
Evacuación
Traslado planificado a un lugar seguro, decidido por el Mando Operativo Integrado.
Albergue
Alojamiento temporal hasta el regreso a domicilios o residencias estables.
Autoprotección
Actuaciones individuales o colectivas de fácil aplicación por cualquier persona.
Otras medidas
Protección ambiental, de bienes públicos/personales y de patrimonio cultural.
Bloque 9 · Integración con otros sistemas y planes
Un plan que encaja dentro de otros planes
Integrar significa que existen procedimientos y órganos de coordinación que garantizan la continuidad de actuaciones entre el PLEGEM y otros planes relacionados.
9.1Sistema de Seguridad Nacional
El PLEGEM es el instrumento que integra el Sistema Nacional de Protección Civil en el Sistema de Seguridad Nacional. Un representante del Departamento de Seguridad Nacional forma parte del CECOD en preemergencia, interés nacional y apoyo.
9.2Otros planes estatales
Los Planes Estatales Especiales se integran como anexos del PLEGEM mediante la aplicación de su marco orgánico-funcional común (ver Anexo I).
9.3Planes de las CCAA y Ciudades Autónomas
Los Planes Territoriales y Especiales de las CCAA y de Ceuta y Melilla se integran para dotar de homogeneidad al sistema. Pueden prever la incorporación de representantes del Estado en sus órganos de dirección.
9.4 · 9.5Otros planes territoriales y planes
La integración de otros planes territoriales tiene lugar preferentemente a través de los Planes Territoriales de las CCAA; la de otros planes estatales, mediante participación en el CECOD.
Bloque 10 · Implantación, mantenimiento y evaluación
Un plan vivo: se entrena, se revisa y se mejora
Mantiene la operatividad del PLEGEM: actualización de directorios de comunicaciones, actualización del catálogo de capacidades, difusión del Plan entre los integrantes de sus órganos, y campañas de sensibilización a la población.
Busca la mejora continua incorporando avances científico-tecnológicos, con colaboración de universidades, sociedades científicas y empresas. Se centra en el análisis de riesgos, los sistemas de información, la recogida de datos y la mejora logística — incluyendo el uso de inteligencia artificial y datos masivos.
La Escuela Nacional de Protección Civil desarrolla, junto a CCAA y Corporaciones Locales, programas de formación e información sobre el PLEGEM y la gestión de riesgos, dirigidos también a profesionales de la comunicación. Presta especial atención al Sistema Educativo.
El Ministerio del Interior aprueba un programa anual de ejercicios y simulacros, previo informe del Consejo Nacional de Protección Civil, elaborado por una Comisión con CCAA, Ciudades Autónomas, Corporaciones Locales y Departamentos ministeriales. Las evaluaciones críticas de las situaciones 2, 3 y E, junto con los simulacros, son la base de las revisiones futuras del Plan, que aprueba el Gobierno.
Referencia rápida
Glosario de siglas
Bloque 11 · Anexo I
Catálogo de Planes Estatales Especiales
Estos planes se integran en el PLEGEM como anexos, aplicándoles siempre lo dispuesto en sus capítulos 1, 5, 9 y 10.
☢Riesgo nuclear
Plan Básico de Emergencia Nuclear y Plan del Nivel Central de Respuesta y Apoyo, más los planes exteriores a las centrales de Ascó y Vandellós, José Cabrera y Trillo, Cofrentes, Almaraz y Santa María de Garoña.
🌍Riesgo sísmico
Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de marzo de 2009.
🌊Riesgo de inundaciones
Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011.
⚗Riesgo químico
Aprobado por Real Decreto 1070/2012, de 13 de julio.
🌋Riesgo volcánico
Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 25 de enero de 2013.
🔥Incendios forestales
Aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 24 de octubre de 2014.
☣Riesgo radiológico
Aprobado por Real Decreto 1054/2015, de 20 de noviembre.
Aplica lo aprendido
Casos prácticos
Lee cada supuesto, decide tu respuesta y pulsa «Ver solución» para comprobarla.
Un incendio forestal en Galicia se controla con los medios ordinarios de la comunidad, pero requiere el apoyo puntual de un helicóptero de otra comunidad limítrofe, sin necesitar coordinación específica de los órganos centrales.
¿Qué situación operativa corresponde y quién la declara?
Un terremoto de gran magnitud causa daños extensos en varias provincias y se declara emergencia de interés nacional.
¿Quién dirige el PLEGEM y quién asume la Dirección Operativa de la Emergencia?
Se decreta el estado de alarma en todo el territorio nacional por una crisis sanitaria y el Real Decreto incorpora la activación del Sistema Nacional de Protección Civil como apoyo, sin que exista una emergencia de protección civil como causa directa.
¿En qué fase se activa el PLEGEM?
Tras un terremoto de gran magnitud en un país vecino, ese país solicita a España el envío de equipos de rescate a través del Mecanismo Europeo de Protección Civil.
¿Qué órgano gestiona la movilización y qué capacidades tienen prioridad?
Una fuga de una sustancia química en un polígono industrial obliga a que la población de las viviendas cercanas permanezca dentro de sus domicilios con puertas y ventanas cerradas, sin desplazarse.
¿Qué medida de protección se está aplicando y quién la determina sobre el terreno?
Una inundación obliga a trasladar de forma planificada a un grupo de vecinos desde su barrio, amenazado, hasta un polideportivo habilitado como punto seguro.
¿Cómo se llama esta medida y qué órgano decide sus detalles operativos?
Tu centro educativo participa en el simulacro anual de protección civil organizado con la Comunidad Autónoma y varios Ayuntamientos.
¿Quién aprueba el programa anual de ejercicios y simulacros, y con qué informe previo?
Comprueba lo aprendido
Autoevaluación
8 preguntas rápidas. Elige una opción; se marcará en verde si aciertas y en rojo si fallas.